Сергей Ямкин: ”Одно из ключевых направлений – опережающее развитие Ямала”

парламентский вестник

Уважаемые земляки!

Завершен очередной год моей работы в Законодательном Собрании Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – автономный округ).

При исполнении своих полномочий я руководствовался Конституцией Российской Федерации, федеральными законами Российской Федерации, Уставом (Основным законом) автономного округа, законами автономного округа.

В правотворческой деятельности ключевыми направлениями для меня стали достойное качество жизни ямальцев, благоприятные условия для социально ответственного бизнеса и создание дополнительных возможностей для опережающего развития Ямала. Большая работа проведена по подготовке законов, определяющих государственную политику Арктической зоны России. Соответственно, в инициируемых мной законодательных актах нашли отражение такие актуальные темы, как налоговые льготы, прожиточный минимум, жилищно-коммунальное хозяйство, труд и социальная защита населения, охрана семьи, материнства и детства, высокотехнологичная медицина, образование.

В соответствии с национальными целями развития Российской Федерации, обозначенными в майском указе Президента, откорректированы законопроекты, принятые в сфере социального обеспечения граждан, образования, культуры, здравоохранения, молодежной политики, развития агропромышленного комплекса и охраны окружающей среды.

Законотворчество

Несколько слов о законах, на которых я бы хотел акцентировать ваше внимание. Большой блок законопроектов был принят в сфере правового регулирования жилищной и социальной политики.

В июне принят закон, устанавливающий дополнительные меры поддержки в обеспечении жилыми помещениями граждан из числа коренных малочисленных народов Севера, которые в силу традиционного образа жизни не имеют возможности реализовать свое конституционное право на жилье. Данной категории граждан будут предоставляться жилые помещения специализированного жилищного фонда для временного проживания до того момента, пока они не смогут реализовать свои права на предоставление жилых помещений по договору социаль-
ного найма либо право на получение социальных выплат на приобретение жилья в собственность, либо до утраты ими оснований, дающих право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

1 июля 2018 года вступил в силу закон автономного округа о мерах государственной поддержки граждан -участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Ямала, обязательства перед которыми не выполнены застройщиками, и жилищно-строительных кооперативов, созданных такими гражданами. Данным законом урегулированы вопросы предоставления социальной выплаты гражданам, установлены критерии ведения регионального реестра пострадавших граждан, расширены формы оказания мер господдержки. Сегодня на эти цели в бюджете предусмотрено финансирование в размере 95 млн руб.

Обращаю ваше внимание, что до двадцать четвертого года законодательно продлено право граждан на материнский капитал, а также предусмотрена компенсация расходов по оплате взноса на капитальный ремонт собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти и более лет и проживающим в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста или неработающих инвалидов I или II групп.

На региональном уровне приняты изменения в области регулирования отдельных земельных отношений в автономном округе, которые позволяют теперь сохранить право детей-сирот, воспитывающихся в семьях, на жилое помещение, предоставляемое им в соответствии с федеральным законодательством.

Одной из ключевых в ямальской законодательной повестке была тема совершенствования пенсионного законодательства. С учетом посыла Президента Российской Федерации мы стремились выработать оптимально адаптированное решение с целью сохранения льгот и социальных гарантий для пенсионеров с учетом нашего регионального аспекта. Эти предложения были направлены в федеральный центр.

Параллельно мы проанализировали массив законов автономного округа, которые предусматривают меры социальной поддержки и налоговые льготы для отдельных категорий граждан. В результате принят закон, направленный на поддержку лиц предпенсионного возраста. Он вступил в силу с

01 января 2019 года. Таким образом, для ямальцев максимально сохранено право на получение мер социальной поддержки, которым они могли бы воспользоваться при наступлении пенсионного возраста с учетом старой редакции закона.

За отчетный период внесены корректировки в законы, принятые в сфере местного самоуправления, молодежной политики и общественного контроля. Урегулированы вопросы, повышающие ответственность за нарушение правил благоустройства, установлены дополнительные меры социальной поддержки для работников противопожарной службы автономного округа, закреплены правовые и организационные основы обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории округа, утверждены основные характеристики бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования автономного округа.

Своевременным стал законопроект, ограничивающий на территории автономного округа розничную продажу и распространение электронных систем доставки никотина несовершеннолетним, а также законопроект, принятый в целях совершенствования правовой базы в части обеспечения граждан с диагнозом “сахарный диабет” тест-полосками для определения уровня сахара в крови.

В ноябре был принят бюджет автономного округа на 2019 год на плановый период до 2021 года. Он сохранил свою социальную специфику и остался бездефицитным. Намечены поступательное снижение уровня государственного долга автономного округа и тенденция к росту по основным параметрам бюджетного планирования.

Принимая трехлетний бюджет, требовалось решить задачи, поставленные региону федеральным центром, по восстановлению роста реальных доходов населения, увеличению темпов экономического роста и наполнению бюджета новыми ресурсами. Эти направления, представленные в структуре 27 государственных окружных программ, стали определяющими в работе с бюджетом. В среднесрочной перспективе продолжится дальнейшая поддержка приоритетных инвестиционных проектов, имеющих важное стратегическое значение для региона.

В связи с изменением условий, связанных с перераспределением средств, поступивших в виде налогов и субсидий из федерального бюджета, региональный бюджет трижды корректировался. Дополнительные средства были направлены на социальную политику, образование, здравоохранение, поддержку института семьи и детства, ликвидацию аварийного жилья и благоустройство. Увеличены инвестиции в объекты капитального строительства государственной и муниципальной собственности, транспортной инфраструктуры, дорожной и коммунальной техники в организациях муниципальных образований в автономном округе. Принятые поправки позволят выполнить мероприятия по повышению доступности воздушных перевозок в округе, а также обеспечить государственную поддержку агропромышленного комплекса.

Правовая деятельность

В поле пристального внимания остается тема обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды.

Вопросы поиска качественно новых правовых подходов ответственного природопользования, активного внедрения опыта экологического мониторинга (как результат, проработка закона об Арктической зоне) активно обсуждались на VI Международном арктическом правовом форуме “Сохранение и устойчивое развитие Арктики: правовые аспекты”, в работе которого я принял участие. В ходе обсуждения была дана оценка сложившейся системы особо охраняемых территорий, а также рассматривались вопросы, связанные с оснащением материальнотехнической базы, обеспечивающей функционирование таких территорий.

Учитывая, что 2018 год прошел под эгидой Года волонтера, особое внимание в отчетном периоде было уделено вопросам урегулирования деятельности общественных организаций. Сегодня сформирована правовая основа общественного контроля, определены формы, инструменты и субъекты контроля. В рамках нормативно определенных полномочий осуществляется разработка законопроектов в сфере общественного контроля, ведется системный мониторинг принимаемых законопроектов.

В связи с кадровыми изменениями, произошедшими в составе Законодательного Собрания автономного округа, с сентября текущего года я координировал работу Комитета Законодательного Собрания автономного округа по социальной политике и жилищно-коммунальному хозяйству.

На заседаниях комитета было рассмотрено 132 вопроса, в том числе 77 вопросов о проектах законов, рекомендованных к принятию в окончательном чтении. Также на комитете были рассмотрены 32 проекта постановлений Законодательного Собрания автономного округа. По итогам рассмотрения проектов комитет рекомендовал их к принятию депутатами Законодательного Собрания автономного округа.

Используя практику заочного голосования, было поддержано предложение коллег из трех субъектов Российской Федерации в части необходимости разработки государственной программы по обеспечению инфраструктурой земельных участков для многодетных семей, правового регулирования в области обращения с безнадзорными животными, а также компенсации проезда автомобильным транспортом к местам отдыха некоторым категориям граждан, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Представительство

Несколько слов о представительной функции.

В текущем году продолжил работу в составе российской делегации в Палате регионов Конгресса местных и региональных властей Совета Европы по выработке единых механизмов формирования системы правозащиты в области правового государства и развития непосредственной демократии на местном и региональном уровне. Участие в международной площадке имеет стратегически важное политическое значение, обеспечивающее межгосударственный диалог по широкому спектру вопросов, и, прежде всего, по учету политического мнения России по укреплению приграничного и межрегионального сотрудничества в Европе.

С целью укрепления межпарламентского взаимодействия в декабре я представлял регион в составе официальной делегации Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в Социалистическую Республику Вьетнам. В результате был подписан Регламент межпарламентской комиссии по сотрудничеству между Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и Национальным Собранием Вьетнама, в рамках которой в ежегодном формате будут обсуждаться повестка развития отношений между странами через парламентское измерение, а также вопросы безопасности и борьбы с терроризмом.

В течение отчетного года, работая в составе Совета законодателей Российской Федерации, Уральского федерального округа, Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, принял участие во всех мероприятиях, проводимых как в формате прямого общения, так и в режиме видеоконференцсвязи. Использовал предоставленную возможность рассказать коллегам об опыте работы законотворческой деятельноети ямальского парламента в части принятия решений о поддержке коренных северян и социально незащищенных слоев населения, а также обсудить вопросы правового регулирования комплексного развития северных территорий, развития добровольческой деятельности.

В июне мы пролонгировали договор

о тройственном союзе субъектов Тюменской области, в рамках которого реализуется программа “Сотрудничество”. Считаю, что совместная проработка законопроектов является эффективной формой взаимодействия законодательных органов власти регионов, способствует их успешному социально-экономическому развитию.

Хочу акцентировать ваше внимание на том, что в этом году была внедрена и успешно себя зарекомендовала практика представления информации руководителями органов местного самоуправления муниципальных образований по вопросам социально-экономического развития на заседаниях Законодательного Собрания автономного округа. Эффективность данной формы обмена муниципальными практиками в части реализации мер по достижению целевых показателей, направленных на улучшение жизни ямальцев, не вызывает сомнений. Как показал анализ, каждая территория имеет уникальные наработки по разным направлениям народного хозяйства и может стать моделью в решении вопросов, направленных на создание гибких инструментов в реализации перед населением всего перечня полномочий органов местного самоуправления.

Я благодарю руководителей муниципальных образований, что поддержали нашу идею, и надеюсь, что в 2019 году детальное знакомство с территориями будет продолжено.

Законодательные инициативы

В соответствии с полномочиями в данном созыве я возглавляю Координационный совет представительных органов муниципальных образований в автономном округе и Законодательного Собрания автономного округа. В рамках его деятельности продолжена работа по обмену законодательными практиками с коллегами из муниципалитетов. В декабре отчетного года на данной диалоговой площадке мы обсудили вопросы инициативного
бюджетирования, проектной деятельности, совместной работы над законодательными инициативами. Итогом коллективного труда в этом году стало формирование законодательной инициативы по внесению изменений в Федеральный закон “О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов” с целью принятия мер по предотвращению гибели биоресурсов в период заморных явлений. Указанная законодательная инициатива единогласно подержана ямальскими депутатами и направлена в Государственную Думу РФ.

Благодарю всех за совместную и плодотворную работу!

Работа с обращениями граждан

Отдельно хотел бы остановиться на работе с обращениями, поступающими от граждан. Изучение общественного мнения позволяет определить приоритеты социально-экономической политики, стратегию принятия и корректировки действующего законодательства.

В избирательных округах мной было проведено 23 приема граждан по личным вопросам, а также состоялись встречи с трудовыми коллективами, общественными объединениями, представителями коренных народов Севера, ведущих традиционный образ жизни. С целью максимального учета мнений граждан использовалась возможность современных средств телекоммуникации для прямой работы с заявителями. В результате было рассмотрено 301 обращение. Основная тематика – вопросы улучшения жилищных условий, трудоустройство, переселение из ветхого и аварийного фонда, разъяснение жилищного законодательства. За отчетный период проработано и решено положительно 94% заявлений, остальные поставлены на контроль.

В ходе встреч с населением сформирован перечень наказов избирателей, в который вошло 8 объектов социального и культурного назначения по Лабытнангскому одномандатному избирательному округу № 2. Все обращения взяты под личный контроль.

В текущем году по итогам обращений заявителей мной была инициирована работа над законопроектом, предусматривающим право для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет средств окружного бюджета, Территориальном фонде обязательного медицинского страхования автономного округа, проживающих на территории региона, на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (каникул, отдыха) и обратно неработающим членам семьи. Предложено конкретизировать перечень льготной категории, включив в нее детей, достигших на момент окончания общеобразовательных организаций 18-летнего возраста, но на период проезда к месту использования отдыха и обратно не зачисленных на очную форму обучения в вузы и образовательные организации среднего профессионального образования, а также отнести к неработающим членам семьи работника детей, достигших возраста 18 лет, в том числе усыновленных или удочеренных, являющихся неработающими инвалидами с детства I и II групп, имеющих противопоказания к труду либо неспособных к трудовой деятельности. В новом законопроекте будут откорректированы перечень документов, прилагаемых к заявлению о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа, а также сроки отчетности в сторону их увеличения.

Благодарю всех заявителей за активную гражданскую позицию и предложения, которые являются основой для совершенствования действующего законодательства!

Социальная поддержка

Одним из важных направлений депутатской деятельности является поддержка социально значимых проектов на территории округа, а также благотворительность. В отчетном периоде была оказана адресная помощь социальным учреждениям, пенсионерам, инвалидам, ветеранам, малообеспеченным семьям, людям, попавшим в сложную жизненную ситуацию. Была оказана помощь: ГКОУ автономного округа “Окружная санаторно-лесная школа” г. Салехарда, благотворительному фонду поддержки детей “ЯМИНЕ”, ГБУ автономного округа “Харпский дом-интернат для престарелых и инвалидов “Мядико””, ГБУ автономного округа “Центр социального обслуживания населения в муниципальном образовании Приуральский район”, коллективу студии северного танца ГАУК автономного округа “Окружной Центр национальных культур” в г. Салехарде “Яберена Нумги”. Оказана финансовая поддержка 5 заявителям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, а также городу Лабытнанги в связи со 150-летним юбилеем.

Публичная деятельность

Регулярное информирование граждан о депутатской работе закреплено в законодательных актах федерального и регионального уровня. Благодаря современным информационным технологиям публичная деятельность депутата обретает новые масштабы, при этом становится еще и действенным элементом обратной связи с избирателями.

За анализируемый период мной подготовлено около 70 выступлений, с которыми обратился к представителям различных аудиторий, а также комментариев по резонансным темам, интервью для федерального тематического издания “Путеводитель российского бизнеса” и средств массовой информации Уральского федерального округа. Организовано 12 брифингов, более 20 пресс-подходов. Стал участником большого количества публичных мероприятий, проводимых на территории округа и вне его пределов. В текущем году мной открыт личный аккаунт в социальной сети “Инстаграм”, на который сегодня подписано 919 подписчиков.

О партийной работе

Несколько слов о партийной работе. В течение 2018 года принял участие в

11 заседаниях фракции ВПП “ЕДИНАЯ РОССИЯ” в Законодательном Собрании автономного округа, при этом инициировал рассмотрение более

13 вопросов с целью контрольной, организационной и правотворческой функции.

Была обеспечена общественная поддержка законодательных инициатив, выдвигаемых депутатами фракций “ЕДИНАЯ РОССИЯ” в Государственной Думе РФ и субъектах РФ, оказано содействие в рамках кампании электорального цикла “ЕДГ-2018”, подготовлены предложения в модельную методику анализа работы депутатов -членов фракций “ЕДИНАЯ РОССИЯ”, учитывающие специфику Законодательного Собрания автономного округа. В соответствии с графиком работы в общественных приемных Партии вел приемы граждан.

В рамках фракционной работы были инициированы и организованы мероприятия, посвященные 100-летию со
дня образования Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза молодежи (ВЛКСМ). Мероприятия прошли во всех муниципальных образованиях в автономном округе, а также с личным присутствием в Салехарде и Приуральском районе.

Список юбилейных мероприятий в отчетном году пополнился еще одной датой – 25-летием Конституции РФ. Этому значимому в парламентской жизни событию были посвящены семинар о социально-экономическом развитии регионов России до 2024 года, в котором принял участие, а также парламентские уроки, проведенные мной в избирательном округе.

“Народный контроль”

С 2011 года я являюсь региональным координатором федерального проекта ВПП “ЕДИНАЯ РОССИЯ” “Народный контроль”.

В проекте работает более 193 контролеров, ежегодно демонстрируя динамику своей активности. Ими было проведено 600 рейдов, составлено более 700 замечаний. Письма информационного характера направлялись в надзорные органы и в органы местного самоуправления. Работа по выявлению контрафактной продукции была рассмотрена и положительно оценена комиссией по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в автономном округе.

Приоритетными направлениями деятельности народных контролеров сегодня являются оказание бесплатной консультативной помощи гражданам по применению законодательства в сфере защиты их прав, а также проведение разъяснительной работы среди предпринимателей об ответственности за нарушение законодательства.

В отчетном году произошла перезагрузка проекта. Акцент был сделан на контроле за исполнением рекомендаций через систему общественной обратной связи и совершенствовании законодательства в сфере потребительского рынка и пищевой промышленности. Были расширены формы работы и перечень контролируемых товаров и услуг.

В 2018 году за развитие гражданской инициативы и высокую ответственность в обеспечении общественного контроля в сфере потребительского рынка и защиты прав потребителей 79 народных контролеров, а также 5 коллективов, представляющих средства массовой информации, были отмечены благодарственными письмами. Разработаны и вручены членам рабочих групп удостоверения народных контролеров. Информация о реализации проекта регулярно размещается на сайте партии “ЕДИНАЯ РОССИЯ” и в средствах массовой информации автономного округа.

Совет трёх дум

Уважаемые земляки! В 2019 году нам предстоит отметить юбилейную дату. 6 марта 1994 года впервые в истории Ямала прошли выборы в законодательный (представительный) орган власти региона. 27 апреля того же года состоялось первое заседание окружного парламента. 25-летие парламентов отметят и наши соседи: тюменцы и югорчане.

Все эти 25 лет мы с ними шли нога в ногу. Нас связывают общая история, инфраструктурные проекты, единое экономическое пространство. За эти годы мы стали партнерами в координации планов законопроектных работ, решении общеполитических вопросов и создании межрегиональных программ.

Совет трех дум, созданный 25 лет назад, сегодня является эффективным инструментом взаимодействия по выработке общих позиций, помогает выстраивать сбалансированные отношения с федеральным центром.

Безусловно, этому важному событию будут посвящены тематические мероприятия, совместные рабочие встречи, заседания, проекты. Предстоит большая интересная работа, направленная на совершенствование законодательного пространства наших субъектов по обеспечению устойчивого развития территорий. Земляки, я искренне надеюсь, что это будет наш совместный труд.

В завершение хочу обратиться к вам со словами благодарности за поддержку, которую всегда ощущаю.

Спасибо!

Сергей Миронович Ямкин.

и из архива “СП”.

“Северная панорама”. При использовании материалов
ссылка на “Северную панораму” обязательна.